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關于《完善集體林權制度促進門頭溝區林業發展的實施方案》政策解讀
發布時間: 2019-09-05   來源:區園林綠化局
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政策文件:門政辦發[2019]46號轉發區園林綠化局關于門頭溝區完善集體林權制度促進門頭溝區林業發展實施方案的通知


關于《完善集體林權制度促進門頭溝區林業發展的

實施方案》政策解讀

一、制定文件意圖

為貫徹落實《北京市人民政府辦公廳關于完善集體林權制度促進首都林業發展的實施意見》京政辦發〔2018〕17號文件精神,進一步完善門頭溝區集體林權制度改革,創新集體林業保護發展體制機制,盤活集體森林資源,維護生態安全。

二、起草及征求意見情況

該文件主要內容包括總體要求、工作目標、主要任務、總體工作安排、工作要求五個方面,已面向相關委辦局征求了意見,并進行了修訂完善。

三、文件主要內容

(一)總體要求

1.指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,堅持和完善農村基本經營制度,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,推進集體林權規范有序流轉,促進集體林業適度規模經營,完善扶持政策和社會化服務體系,創新集體林業發展機制,廣泛調動農民和社會力量發展林業,全面提升集體林的生態經濟和社會效益,實現“生態美、百姓富”的目標。

2.基本原則

堅持集體林地集體所有制,創新體制機制,拓展和完善林地經營權能堅持生態優先產業帶動,拓展集體林業功能,實現增綠、增質和增效堅持因地制宜循序漸進,發展多種形式適度規模經營。

(二)工作目標

我區從2009年開始啟動了集體林權制度改革工作,按照“均股不分山、均利不分林”的政策,建立了生態效益促進發展機制,森林資源得到全面保護,質量水平明顯提升2011年基本完成主體改革任務后,我區農村集體林業全面進入轉型升級、提質增效、生態惠民的新階段。

預計2020年,集體林業良性發展機制基本形成,產權保護更加有力,承包權更加穩定,經營權更加靈活,林權流轉制度更加健全,管理服務體系更加完善,農民林業收入顯著增加。到2022年,責權利明晰的現代林業產權制度和經營制度基本建立,綠色空間持續擴展、森林質量明顯提升、生態安全體系更加穩定。

(三)主要任務

1.保持現有集體林地承包關系

2.加強林權權益保護

3.規范集體林權管理

4.加強矛盾糾紛調處

5.科學經營公益林

6.創新集體林經營管理模式

7.大力發展林業特色產業

8.加強集體林資源保護

9.完善林業社會化服務體系

10.完善森林保險制度

(四)總體工作安排

按照《實施方案》的總體要求,改革分三個階段

1.第一階段(2019年)

全面啟動完善集體林權制度改革各項工作,進一步健全工作體系,組織相關政策培訓,推動開展各項改革試點工作

2.第二階段(2020年底)

進一步完善政策,基本建立集體林業良性發展機制,產權保護更加有力,承包權更加穩定,經營權更加靈活,林權流轉制度更加健全,管理服務體系更加完善,農民林業收入顯著增加。

3.第三階段(2020—2022年)

全面完成《實施方案》確定的各項工作任務,政策制度體系進一步完善,責權利明晰的現代林業產權制度和經營制度基本建立,實現綠色空間持續擴張、森林質量明顯提升、生態安全體系更加穩定。

(五)工作要求

1.明確責任主體

2.加強部門聯動

3.強化宣傳引導                 

                    門頭溝區園林綠化局

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